全面预算管理是集规划、控制、考评于一体的系统化管理和控制工具，需要首先根据企业的战略目标对企业的业务活动进行事前计划，并配置必要的企业资源；然后要根据计划（预算）对企业的业务活动进行指导和控制，并实时向各层级管理者作出反馈；最后，还要定期对执行结果进行分析和评价，体现出约束和激励。全面预算管理的关键在于预算的编制、执行控制和执行情况分析三个主要环节。

• 预算编制

每一家企业在一定的时期内都会确定一个目标，制定一个战略，而目标只能通过日常业务活动逐步实现；战略要能够执行，只有将其转换成管理人员日常的经营决策和业务活动行为。要让相关人员知道让他们做什么，并且知道他们应该怎样做。预算是帮助管理者进行计划和控制的工具，预算管理的功能之一就是迫使管理者思想超前，对未来的可能变化情况作出预测和准备，认真考虑完成目标的方法，使企业目标和政策与企业资源有效对接。

预算编制就是对企业的目标进行分解，根据企业战略合理配置资源，是企业业务活动开始之前的“事前计划”活动。预算编制质量的高低对企业的经营效果影响较大，预算编制效率的高低直接影响企业的管理成本和预算管理的实施难度。