预算编制的主要内容有两部分。一是将企业目标分解为各级责任中心的具体预算目标。二是各级责任中心共同参与，根据分解下达的预算目标编制预算草案。目标确定和预算草案编制是上下、左右沟通、协调的过程。预算编制工作数据量大、数据之间勾稽关系复杂，对于集团企业，尤其是地域分散的集团型供电企业，在预算编制过程中主要存在以下困难：

• 数据处理工作量大

较好地推行全面预算管理，需要将预算项目划分得比较细，常常会有数千个明细项目。在编制预算方案时需要大量的数据处理工作。集团企业下属单位和部门众多，而预算目标分解和预算草案编制工作需要反复协调、修改、分解、汇总、调整、平衡等，数据处理工作量非常大，而预算编制工作还要在相对较短的时间内完成，又要求预算数据处理工作非常高效。

• 历史数据不好利用

在预算编制时，无论是预算目标分解，还是预算草案的的编制，都会经常用到预算的历史数据。这就对预算的历史数据利用提出了很高的要求，需要对历史数据进行查询、计算和分析，由于预算管理的历史数据量大，分析利用需求多种多样，没有合适的工具，利用难度非常大。

• 沟通协调困难

集团性企业通常地理位置比较分散，电网企业尤其如此，一个省级电网企业的下属单位通常分布在全省各市县。这种地理位置的分散性造成了预算编制过程中的上下沟通困难，难以有效协调整个组织共同参与预算编制。为了保证预算编制质量，这种沟通协调又是必不可少的。